“当前，钢铁行业的发展趋势是产能过剩压力将长期存在，因此，国家对钢铁行业的政策趋势是：产能减量置换的政策预计将持续使用，促进兼并重组将成为重要的政策取向和长效机制的重要部分，促进企业正常分化的相关政策预计将逐步推出，环保政策将成为影响钢铁企业运营的重要因素，加强技术改造、研发仍会是一个方向。”在中国钢铁产业链绿色发展国际峰会上，国务发展研究中心产业经济研究部主任许召元强调道。

此次会议由中国设备管理协会主办，广西盛隆冶金有限公司等4家企业协办，并由中国设备管理协会冶金行业国际合作服务中心、北京国联视讯信息技术股份有限公司、冶金工匠微信公众平台承办，于11月14日~17日在广西防城港市举行。会议主题是转型升级、智能制造、打赢蓝天保卫战。中国钢铁工业协会会长，河钢集团党委书记、董事长于勇致信祝贺会议召开。中国设备管理协会副会长兼秘书长魏景林、广西防城港市人民政府副市长张海、广西盛隆冶金有限公司总经理柯雪利、北京国联视讯信息技术股份有限公司总裁钱晓钧出席会议并致辞。来自全国各地的800余位代表出席会议。

四两拨千斤化解产能过剩

许召元指出，我国化解产能过剩将经过一个相当长的过程。当前，我国钢铁需求量的三大可能支撑因素包括住宅钢结构化、铁路运输和工业使用。但是近年来出现的低需求弹性导致价格变化大，一旦出现产能过剩，容易引发大的价格下行压力。由于钢铁生产连续性高，产能调整困难，当需求下降时，产量不易调整，与其他行业相比，更容易陷入价格战。另外，我国钢铁产品同质化程度高，企业难以通过品牌实现差异化经营。因此，预计未来国内钢铁行业集团化、兼并重组发展将成主流，一大批巨型钢铁集团产生，对铁矿石等原材料产生重要掌控力，并形成对中小企业的成本优势。

许召元还认为，我国将不断完善公平竞争的环境，促进企业正常分化的相关政策将逐步推出，高效企业会更加受益。

他认为，如果高效率企业效益好，而低效率企业大幅度亏损，市场竞争就会产生优胜劣汰的效果，政府支持就会产生四两拨千斤的作用;如果企业不能分化，就会长期产能过剩，陷入低成本竞争、效益低下、全行业资产大贬值的局面;如果逆向分化，还有可能出现劣币驱逐良币的现象。

在谈到如何促进钢铁企业正向分化时，许召元指出，当然是奖励先进、惩罚落后。具体措施有以下5点：一是严格执法，营造公平的环保、能耗、质量、安全、技术、税收、能源价格，以及人力成本环境;二是分离国企办社会的负担;三是在全行业实行碳交易，让高效率企业可以出售多余的碳指标，低效率企业需要购买碳指标，用市场化机制促进正向分化;四是落实差别化排污费收费政策，统一标准，足额征收排污费;五是制订出口政策，实行高附加值钢铁高退税、低附加值钢铁不退或加征关税。

科学政策引领绿色环保

中国钢铁工业协会发展与科技环保部专家张临峰在会议报告中指出，当前，我国钢铁绿色发展过程中仍存在以下主要问题与难点：部分企业环保管理重视程度不足，环境管理粗放，水平参差不齐、重视程度不够，不能认真履行污染治理主体责任;存在污染防治设施不正常运行、烟气直排等超标排放行为;相当多企业管理相对粗放，固废产生、流转、回用没有部门统一协调，由下属多个辅业单位分别自行处置或外委处置，固废利用业务经营分散，脱硫副产物、钢渣等固废堆积或回填。

大多数企业的情况是治理设施都上了，该封闭的都封闭了，该上除尘的都上了，但管理还有不足，并没有真正发挥治理效果。随着国家从专业环保管理人员配置、环保设施运行人员素质等方面对钢铁行业要求愈来愈严格，超低排放改造技术难度越来越大。以烧结为例，执行过程中稳定达标有难度。仅实现NOX小于每立方米100毫克，需增加中温选择性催化还原技术或活性炭等末端处理设施，每台360平方米烧结机需投资1亿元以上，运行成本在15元/吨以上。考虑现有工艺技术水平，要长期稳定运行同时满足SO2≤35毫克/标准立方米、颗粒物≤10毫克/标准立方米、NOX≤50毫克/标准立方米，从先进、可靠、适用、经济考虑，现有技术支撑难度大、经济代价高。

在谈到钢铁产业结构调整和工艺结构优化，解决区域环境容量问题时，张临峰指出，必须坚持以结构调整、转型升级为主线，严禁新增产能，提高重点区域过剩产能淘汰标准，从而提高钢铁行业节能环保水平。

严禁新增产能的具体措施是：不得以任何名义、任何方式备案新增产能的钢铁项目;建设炼铁炼钢项目须进行产能置换、减量置换，河北等环境敏感区域置换比例不低于1:1.25。

加大钢铁落后产能淘汰力度的具体措施是：坚决贯彻《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，鼓励各地制定范围更广、标准更严的落后产能淘汰政策;通过绿色指标界定落后产能标准，淘汰能耗高、污染强度大的产能，使行业整体设备能效水平提高，煤炭消耗和电力消耗水平降低;针对存在很多独立热轧加工企业的现状，要规范研究煤气发生炉污染排放问题和能源利用效率问题。

推动兼并重组，促进节能减排的具体做法是：坚持通过推进兼并重组，提高产业集中度，这样有利于推动能源梯级利用、系统优化、污染物综合治理等节能减排技术与手段的应用，也有利于企业内部的错峰生产安排。

谈到推动装备大型化、促节能减排的问题时，张临峰认为，相关部门出台的超低排放改造工作方案征求意见稿中强调加大重点区域产能压减力度，淘汰130m2以下烧结机、1000m3以下高炉，炭化室高度在4.3m及以下、运行寿命超过10年的焦炉。从长远看，冶金工业推进装备大型化有空间。因为，在同等产能下，大型冶炼设备出炉或出铁、出钢次数少，阵发性污染较轻。以200万吨的焦化厂为例，7.63米、7米、6米、4.3米顶装焦炉，每天推焦次数分别为113次、172次、255次、357次，出炉次数越少，装煤和推焦的阵发性污染物排放量越少。又如，在同等产能下，小型冶炼装备有组织污染排放源多，无组织排放的不可控环节多，环境监控难度大，环保改造难度大。以年产110万吨的焦炉为例，碳化室高7米的焦炉泄露口数量比6米焦炉减少23.6%，密封面长度减少8.5%，每天打开各泄露口次数减少31%，从而大大减少有害气体排放，改善炼焦生产操作环境。